Casino lisens: sju spillelisenser sammenlignet

Hva betyr lisensen når casinoet ikke har norsk lisens?

En utenlandsk lisens er ikke en norsk tillatelse, men den avgjør hvilken regulator casinoet svarer til. Når det er snakk om «casino lisens», er det derfor to forhold å holde fra hverandre: tillatelsen etter norsk lov og lisensen som er gitt i et annet land.

Pengespilloven § 4 sier at det er forbudt å tilby pengespill som er rettet mot det norske markedet uten tillatelse etter den norske loven.¹ Lotteritilsynet beskriver samtidig spillerens og selskapets stilling slik: «Det er ikke ulovlig å spille hos utenlandske spillselskaper, men selskapene har ikke tillatelse til å tilby spill i Norge.»⁷

Et casino uten norsk lisens kan likevel ha lisens fra en regulator i et annet land. I casinoregisteret mitt finnes det eksempler på dette med både Malta Gaming Authority og Curaçao Gaming Authority som regulatorer.

Registeret omfatter 107 casinoer, og fordelingen etter det casinoene selv skriver, er slik: 26 av casinoene har MGA-lisens, mens 16 har Curaçao-lisens. Videre er 14 registrert med lisens fra Anjouan. For Kahnawake er antallet 8, og 4 casinoer står oppført med estisk lisens fra EMTA. Ingen av casinoene i registeret har lisens fra Isle of Man eller Gibraltar.

Gjelder en EU-lisens i Norge?

Nei, en lisens fra et annet EØS-land gir ikke rett til å tilby spill i Norge, og for et kommersielt casino gjør den heller ikke gevinsten skattefri. Det er to spørsmål her: hva som kreves for å tilby spillet, og hvordan en gevinst skal behandles skattemessig. For tilbud rettet mot Norge krever pengespilloven § 4 tillatelse etter den norske loven.¹ Uttrykket «EU-lisens» må også ses i lys av det den estiske regulatoren EMTA skriver: EU har ikke harmoniserte krav til pengespill. EMTA opplyser derfor at en aktivitetslisens fra et annet EØS-land ikke gir rett til å tilby pengespill i Estland.²²

Så er det skatten, der vilkårene er mer konkrete enn bare hvilket land lisensen kommer fra. Etter skatteloven § 5-50 er gevinster fra spill i en annen EØS-stat skattefrie bare når spillet tilsvarer spill som lovlig kan tilbys i Norge, og er under offentlig tilsyn i hjemstaten.²³ Skatteetaten skriver at gevinster fra kommersielle utenlandske spill, for eksempel nettcasinoer, er skattepliktige. For skattefrie EØS-spill krever etaten at hele overskuddet går til allmennyttige eller veldedige formål.⁶

Beløpsgrensen er 10 000 kroner per gevinst.²³⁶ Regnestykket blir slik: En gevinst på 25 000 kroner med 100 kroner i innsats gir 24 900 kroner skattepliktig og 5 478 kroner i skatt, både med Malta-lisens og Curaçao-lisens.⁶²¹

Hva kjennetegner MGA-lisensen fra Malta?

MGA har lovfestede regler for spillermidler og klagefrister, og et søkbart register der et domene kan sjekkes mot en lisenshaver. Det juridiske utgangspunktet er den maltesiske spilloven Gaming Act (Cap. 583) fra 2018. Den regulerer spilltjenester både fra Malta og i Malta, og det er også denne loven som oppretter Malta Gaming Authority.²⁴ For et nettcasino heter lisensen Gaming Service licence. Det er en B2C-lisens.²⁵

Pengene spilleren har hos en MGA-lisensiert aktør, beskriver forskriften om spillerbeskyttelse som en egen formuesmasse. De skal være atskilt fra selskapets midler, og eiendomsretten ligger hos spilleren.²

For klager setter forskriften en svarfrist på ti dager for operatøren. Den kan forlenges med ytterligere ti dager, men da skal spilleren få beskjed om forlengelsen og en begrunnelse for den.²

Så er det registeret: Malta Gaming Authority har en URL Checker. Det er denne funksjonen man bruker for å se om domenet tilhører en lisenshaver.⁸ I casinoregisteret mitt har 26 casinoer MGA-lisens etter egne opplysninger.

Hva er en Curaçao-lisens etter LOK?

Curaçao fikk en ny spillov da Landsverordening op de kansspelen (LOK) trådte i kraft 24. desember 2024, og samtidig en mer uavhengig regulator for nettspill, opplyser Curaçao Gaming Authority (CGA).³ Det er denne loven som er utgangspunktet når vi snakker om en Curaçao lisens etter LOK. Ifølge CGA var nettspillisenser før dette regulert av Landsverordening buitengaatse hazardspelen, forkortet LBH. Fra mars 2020 og fram til LOK trådte i kraft, lisensierte myndigheten nettspill på vegne av finansministeren. Med den nye loven skifter Gaming Control Board også navn til Curaçao Gaming Authority.³

Så er det overgangsregelen i artikkel 15.1 i LOK. Den gjelder den som hadde en LBH-lisens og selv drev virksomheten. For denne gruppen ga bestemmelsen en midlertidig lisens på høyst seks måneder, med mulighet for en forlengelse på høyst seks måneder.²⁶ Ordlyden «høyst» setter en øvre grense for hver av dem, ikke en fast varighet. I casinoregisteret mitt er det 16 casinoer som har Curaçao-lisens etter egne opplysninger.

Kan du klage til Curaçao Gaming Authority?

Curaçao Gaming Authority (CGA) behandler ikke enkeltklager mot spilltilbydere, men registeret over nettspillisenser er åpent. CGA kan heller ikke mekle eller avgjøre saker ved voldgift, og kan ikke pålegge operatører å betale erstatning.³ Det er likevel mulig å sende inn klager som kan tyde på brudd på LOK. For slike henvendelser viser CGA til e-postadressen complaints@cga.cw, men myndigheten opplyser ikke om status i undersøkelsene.³

Lisensregisteret viser lisensnummer og selskap, og hvilken type lisens det er snakk om, B2C eller B2B. Registreringsnummeret står også i oversikten, sammen med datoene for når lisensen ble utstedt og når den utløper. Versjonen jeg leste, er datert 2. oktober 2026.¹¹ CGA skriver samtidig at oversiktene ikke gir noen garanti for at en lisens fortsatt er gyldig.²⁷ I en melding datert 2. oktober 2026 skrev CGA at nettspillportalen er nede, men at dette ikke påvirker gyldigheten til eksisterende lisenser.²⁸

Hvordan fungerer estisk lisens for casino?

For å tilby pengespill i Estland kreves det to tillatelser fra skatte- og tollstyret EMTA: først en aktivitetslisens og deretter en driftstillatelse.²² Det er to trinn i ordningen når vi snakker om estisk lisens, ikke én enkelt tillatelse som dekker alt. For kasinospill på nett kreves det en egen driftstillatelse, og den kan gis for opptil fem år.²² EMTA stiller også krav til den tekniske tilkoblingen før tillatelsen kan gis: Aktøren må være koblet til etatens informasjonssystem og ha en testet kobling til listen over personer med spillbegrensninger.²²

For å se hvilke tilbydere som er lovlige, publiserer EMTA en liste med merkenavn og nettsteder. I den samme oversikten finnes det en lenke til næringsregisteret MTR, der retten til å tilby spill blir registrert.¹² I casinoregisteret mitt har 4 casinoer estisk lisens fra EMTA etter egne opplysninger.

Hva er Kahnawake-lisensen?

Kahnawà:ke Gaming Commission (KGC) utsteder blant annet Client Provider Authorization (CPA), og klageveien går via kommisjonens nettskjema etter at klagen først har vært sendt til nettstedet det gjelder.¹⁴⁴ CPA gir, ifølge KGC, rett til å tilby alle typer nettspill fra hostinganlegget i Kahnawà:ke. Kommisjonen utsteder også tillatelser med andre navn: Casino Software Provider Authorization, Key Person Licence og Live Dealer Studio Authorization.¹⁴

KGC-reglene sier at spilleren skal kunne begrense spillingen sin, og grensen skal også kunne settes til null. Reglene stiller dessuten krav om at vilkårene ikke skal være urimelige.²⁹ Ved siden av reglene for nettspill har KGC egne regler mot hvitvasking og terrorfinansiering.¹⁶

For å se om et nettsted har gyldig tillatelse, beskriver KGC en kontroll gjennom logoen sin på nettstedet. Klikker man på den, kommer det opp et «Certificate of Good Standing», der statusen for nettstedets tillatelse vises.¹⁵

KGC lister også noen forhold som kan føre til at en klage blir avvist: hvis klagen allerede er behandlet et annet sted, hvis den er diskutert på et offentlig forum, eller hvis den er delt med media.⁴ Formuleringen er at kommisjonen kan avvise klagen i disse tilfellene, ikke at den nødvendigvis blir avvist. I casinoregisteret mitt har 8 casinoer Kahnawake-lisens etter egne opplysninger.

Hva vet vi om Anjouan-lisensen?

Anjouan Gaming skriver på sitt eget nettsted at en klage først skal sendes til operatøren, som skal svare innen 30 kalenderdager,¹⁷ og i casinoregisteret mitt har 14 casinoer Anjouan-lisens etter egne opplysninger. For saker som ikke blir løst, beskriver Anjouan Gaming en videre vei: Saken kan tas videre til et godkjent ADR-organ. Det å ta en uløst sak videre omtales som en mulighet, mens ADR ifølge Anjouan Gaming er obligatorisk for lisenshaverne. Anjouan Gaming opplyser også at de ikke behandler klager selv.¹⁷ De fire ADR-tilbyderne Anjouan Gaming lister, er EGIS ADR, Axion ADR, iGaming ADR og CADRE B.V.³⁰

Hvordan er klageveien på Isle of Man og i Gibraltar?

Både Gambling Supervision Commission (GSC) på Isle of Man og Gambling Division i Gibraltar krever at operatørens egen klagebehandling er brukt først, og GSC presiserer at denne prosessen må være brukt fullt ut.⁵²⁰

På Isle of Man er Online Gambling Regulation Act 2001 hovedloven for nettspill. Gambling Supervision Act 2010 regulerer selve tilsynet, Gambling Supervision Commission.³¹ Når klagen skal sendes til GSC, skal den leveres gjennom nettskjemaet deres.⁵ GSC har også et register over lisenshavere for nettspill.¹⁸

Gibraltar Gambling Commissioner skriver i klageskjemaet sitt at lisensierte aktører skal følge Gambling Act 2005 og Gambling Commissioners Codes of Practice, også i behandlingen av klager.³²

For innsendingen til myndighetene beskriver Gambling Division et bestemt skjema: Complaint Resolution Request Form. Det skal sendes til gccomplaints@gibraltar.gov.gi, og siste side i skjemaet skal skrives ut og signeres.²⁰³² Gambling Division opplyser videre at Gibraltar Gambling Commissioner vanligvis ikke vurderer klager som er eldre enn to år.²⁰ Gibraltar publiserer også en liste over lisenshavere for fjernspill.¹⁹

Hvordan ser du om lisensen er ekte?

Du ser om en lisens stemmer ved å sjekke lisensregistrene og regulatorenes egne advarselslister, og sammenholde opplysningene der med det nettstedet skriver. MGA har en liste med navnet «Unauthorised URLs». For domenene som står på denne listen, erklærer MGA at tilsynet ikke har noen forbindelse med dem, og at påstandene om MGA-lisens er falske og villedende.³³ Oppføringene inneholder både adressen det gjelder og datoen for varselet. I kopien av listen jeg leste, er de nyeste oppføringene datert 23. september 2026.³³

Hos CGA finnes det advarsler om navngitte aktører, blant annet advarsler datert 17. juli 2026.³⁴ CGA har dessuten et eget sanksjonsregister som ligger i lisensregisteret.²⁷ For Gibraltar publiserer Gambling Division det som kalles «Consumer Warnings». Disse gjelder nettsteder som utgir seg for å ha lisens i Gibraltar, men som ifølge Gambling Division ikke er lisensiert der.³⁵