Er det lovlig å spille på utenlandske casino?

Er det lovlig å spille på utenlandske casino?

Ja, det er ikke straffbart for deg som spiller på utenlandske casino, fordi straffebestemmelsen bare gjelder den som tilbyr eller medvirker til å tilby pengespill uten tillatelse, eller den som markedsfører slike spill. Bestemmelsen er pengespilloven § 37, med henvisning til § 4 for tilbud uten tillatelse og § 6 andre ledd for markedsføring. Loven har ingen straffebestemmelse for den som deltar i spill.¹

Spørsmålet om selve spillingen ble også omtalt i Stortingets innstilling om DNS-blokkering, Innst. 212 L (2023–2024). Her er det Fremskrittspartiets komitémedlem som står bak formuleringen, ikke komiteen eller Stortinget samlet. Medlemmet skrev at det er «helt lovlig for nordmenn å spille pengespill hos utenlandske spillselskaper», og at regjeringen ikke foreslår å forby selve spillingen.⁷

«Det er ikke ulovlig å spille hos utenlandske spillselskaper, men selskapene har ikke tillatelse til å tilby spill i Norge.»

Lotteritilsynet, spørsmål og svar om blokkering²

Hva sier pengespilloven § 4, § 5 og § 37?

De tre paragrafene er pengespilloven § 4, som retter seg mot selskapet, § 5, som retter seg mot banken, og § 37, som gjelder straff for den som tilbyr. Loven trådte i kraft 1. januar 2023. I § 4 står det: «Uten tillatelse etter denne loven er det forbudt å tilby eller medvirke til å tilby pengespill som er rettet mot det norske markedet.»¹

For betalingene er § 5 formulert slik: «Det er forbudt å formidle betalingstransaksjoner ved innskudd til og utbetaling fra pengespill som ikke har nødvendig tillatelse etter denne loven.»¹

Så er det straffebestemmelsen i § 37. Den som forsettlig eller grovt uaktsomt vesentlig overtrer forbudet i § 4 eller markedsføringsforbudet i § 6 andre ledd, kan straffes med bøter eller fengsel inntil ett år. For grove overtredelser er strafferammen fengsel inntil tre år. Etter § 36 kan Lotteritilsynet også ilegge overtredelsesgebyr for vesentlige eller gjentatte brudd på blant annet § 4 og § 5.¹

Når er et casino «rettet mot det norske markedet»?

Når Lotteritilsynet vurderer om et nettsted er rettet mot det norske markedet, ser tilsynet blant annet på norsk språk, norsk valuta, norsk tilknytning eller adresse, markedsføring i norske kanaler og bruk av norske personer i reklame. Det er også momenter i vurderingen om det er øremerking til norske organisasjoner, henvisninger til norske hjelpetilbud eller aktiv omgåelse av betalingsformidlingsforbudet. Dette er ikke en uttømmende liste, så momentene som er nevnt, er ikke de eneste som kan inngå i vurderingen.⁵

Utgangspunktet i forarbeidene til loven er at et spill er rettet mot det norske markedet når det er «tilrettelagt for spillere i Norge». Det står i Prop. 220 L (2020–2021) punkt 7.1.4.2, som Lotteritilsynet viser til i vedtaket om DNS-blokkering fra februar 2026.⁵

I det samme vedtaket er det også tall for noen av kjennetegnene ved nettstedene som ble omfattet. Av de 134 nettstedene i blokkeringsvedtaket hadde 105 norsk språk. Av disse 105 nettstedene tilbød 100 norske kroner, mens rundt 96 hadde norsk kundestøtte.⁵

Hvem har lov til å tilby casino på nett i Norge?

Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har lov til å tilby kasino- og oddsspill på nett i Norge, fordi pengespilloven § 10 gir enerett til pengespill som krever særlig offentlig kontroll på grunn av høye premier, høy omsetning eller høy risiko for å skape spilleproblemer. Rettighetshaverne er i bestemmelsen angitt som Norsk Tipping og den som har tillatelse til pengespill på hest.¹

For pengespill og lotteri på nett samlet er kretsen litt større enn for nettcasino og odds. Lotteritilsynet skriver i bankvedtaket fra mars 2026 at også enkelte store landsdekkende lotterier har lov til å tilby dette. Bingoaktører med tillatelse til fysisk bingohall kan dessuten tilby hovedspillet sitt på internett.³

Pengespilloven § 11 sier at Norsk Tipping AS eies av staten, og at aksjene ikke kan omsettes.¹ Lotteritilsynet skriver også at fem av ti personer i Norge ikke vet at bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har lov til å tilby kasino- og oddsspill på nett.³

På Stortinget uttalte alle partiene unntatt Fremskrittspartiet i mars 2025 at enerettsmodellen er den foretrukne modellen, slik det går fram av Innst. 152 S.⁸ Fremskrittspartiet vil ifølge sitt program oppheve enerettsmodellen og innføre en lisensordning for sports- og underholdningsspill.⁹

Hvorfor kan banken stoppe innskudd og gevinster?

Betalinger til og fra casinoer uten norsk tillatelse stoppes fordi pengespilloven § 5 forbyr formidling av både innskudd og utbetalinger fra slike pengespill, og betalingsformidlingsforbudet retter seg mot banken og andre betalingsforetak.¹ Forskriften beskriver hva betalingsforetakene skal gjøre når de kjenner til hva en transaksjon gjelder. I informasjonsbrevet sitt til betalingsforetak viser Lotteritilsynet til pengespillforskriften § 96: Foretak som yter betalingstjenester i Norge, skal stanse transaksjoner de er kjent med at gjelder pengespill uten tillatelse. Brukerstedskoden for pengespill er blant opplysningene som kan gi slik kjennskap. Plikten til å stanse transaksjoner merket med brukerstedskoden 7995 er videreført fra den tidligere forskriften fra 2010.⁴

Kundens egne innstillinger var et tema i sak 2022-469 hos Finansklagenemnda. Ifølge Lotteritilsynets omtale la nemnda der til grunn at forbudet gjelder selv om kunden selv fjerner sperrer mot slike betalinger.⁴

Det finnes også en adgang til å gi pålegg knyttet til bestemte mottakere. Etter pengespillforskriften § 97 kan Lotteritilsynet pålegge betalingsforetak å avvise betalinger til bestemte kontonumre eller selskaper.¹⁰ Et slikt vedtak 19. august 2026 gjaldt fem kontonumre tilhørende Quickbyte Global OU.¹¹

Hva betyr DNS-blokkeringen for deg som spiller?

DNS-blokkeringen rammer nettstedet, ikke deg som besøker det. Det er pengespilloven § 32 a som gir Lotteritilsynet adgang til å pålegge internettilbydere å DNS-blokkere nettsteder som tilbyr pengespill rettet mot Norge uten tillatelse, og bestemmelsen trådte i kraft 1. januar 2025.¹ Det er internettilbyderne som får pålegget, mens nettstedene er det som blokkeres.

I blokkeringsoversikten til Lotteritilsynet står det tre vedtak: Det første kom 24. mars 2025 og gjaldt 57 nettsteder, det neste kom 12. juni 2025 og gjaldt 47, og vedtaket fra februar 2026 gjaldt 134. Til sammen er det 238 blokkerte nettsteder.¹²

Landingssiden som internettilbyderne viser, skal også si noe konkret om deg som besøker nettstedet. I vedtaket fra februar 2026 angir Lotteritilsynet denne ordlyden: «Du har ikke gjort noe ulovlig ved å søke opp nettstedet».⁵ I sine spørsmål og svar om blokkering skriver Lotteritilsynet at det ikke er ulovlig å omgå DNS-blokkeringen.²

Må du skatte av gevinster fra utenlandske casino?

Ja, Skatteetaten regner gevinster over 10 000 kroner fra kommersielle utenlandske nettcasinoer som skattepliktige etter skatteloven § 5-50, og nevner ikke lisensland som unntak.⁶¹³ Grensen gjelder hver enkelt gevinst, så det er verdien av den enkelte gevinsten som skal vurderes opp mot beløpsgrensen.¹⁴ Skatteetaten skriver at gevinster fra kommersielle utenlandske spill og lotterier er skattepliktige, og nevner nettcasinoer som et eksempel.⁶

For spill i et annet EØS-land beskriver Skatteetaten et unntak med to vilkår som begge må være oppfylt: Spillet må tilsvare spill som lovlig kan tilbys i Norge, og hele overskuddet må gå til allmennyttige eller veldedige formål. Det er ikke nok i seg selv at spillet tilbys i et EØS-land.⁶ Skattesatsen på alminnelig inntekt er 22 prosent.¹⁵

Hva har du ikke når casinoet mangler norsk tillatelse?

Når et casino mangler norsk tillatelse, gjelder ikke de norske tapsgrensene i pengespillforskriften § 26 der, og Lotteritilsynet skriver at det ikke har tilsyn med disse selskapene.²¹⁰ Spillerbeskyttelsen følger da reglene i lisenslandet. Lotteritilsynet skriver i sine spørsmål og svar om blokkering at banker kan stanse gevinster fra spill uten norsk tillatelse, og at norske myndigheter ikke kan hjelpe spilleren hvis det oppstår problemer.² Tilsynets oppgave etter pengespilloven § 24 er å føre tilsyn med at loven overholdes.³

Pengespillforskriften § 26 setter en samlet tapsgrense hos Norsk Tipping på høyst 20 000 kroner per spiller per måned.¹⁰ For nettkasinoet er beløpet et annet: Kultur- og likestillingsministerens brev til Stortinget viser at forskriften setter den maksimale tapsgrensen til 7 500 kroner per kalendermåned, mens Norsk Tipping selv bruker 5 000 kroner.⁸

For et casino med lisens fra Malta står kravene i den maltesiske forskriften S.L. 583.08 og i Malta Gaming Authoritys Player Protection Directive. Der regnes spillerens penger som atskilt fra selskapets midler,¹⁶ og lisenshaveren skal tilby spilleren å sette innskudds- eller innsatsgrenser.¹⁷

Hva betyr det i praksis for deg?

Tidslinje: fra betalingsforbud til DNS-blokkering

Hele tidslinjen fra 2010 til i dag, med Stortingets vedtak og alle paragrafene, står i pengespilloven forklart.